Законопроект об умерщвлении животных в приютах противоречит конституции - эксперт

Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству отметил, что в силу антиконституционных положений данный закон в представленной редакции поддержан быть не может.

Законопроект о защите людей от нападений бездомных животных, который предусматривает в том числе возможность умерщвления содержащихся в приютах животных, не может быть поддержан в представленной редакции, так как противоречит конституции. Об этом заявил глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.

- Мы в заключении нашего комитета подчеркиваем, что в представленной редакции это поддержано не может быть, потому что это напрямую противоречит конституционно-правовому регулированию в данной сфере, которое уже установлено. Решения Конституционного суда не подлежат пересмотру. Они обязательны для всех органов власти, включая федеральный парламент. Поэтому мы подготовили отрицательное заключение, - сказал Клишас на заседании комитета.

Он отметил, что заключение комитета практически полностью состоит из цитат постановления Конституционного суда. И подчеркнул, что «в силу антиконституционных положений данный закон в представленной редакции поддержан быть не может».

По его мнению, подготовленный депутатами законопроект является «достаточно эмоциональной реакцией на очень острую ситуацию», которая не решит проблему.

- Когда мы пытаемся создавать законодательство, что называется, на злобу дня и по горячим следам, мы, как правило, не решаем проблему. Да, наверное, какой-то эмоциональный накал в обществе снимаем, но проблема остается. Нужно решить проблему, чтобы мы потом не возвращались к ней, - сказал парламентарий.

При этом он признал, что проблема существует, она достаточно серьезная, а также обратил внимание на то, что в большинстве случаев, связанных с нападением животных на людей участвуют собаки, у которых есть владельцы, безответственно относящиеся к содержанию питомцев.

- Да, это серьезный вопрос, когда нужно привлекать специалистов. Возможно, разрабатывать критерии, кто может содержать собак определенных пород, должны ли они быть где-то зарегистрированы, должны ли они проходить вакцинацию, нужно ли каждой собаке иметь чип. Потому что, как правило, ответственные владельцы делают все это, - сказал Клишас.

Также сенатор напомнил, что парламент в прошлом году принял закон, в соответствии с которым в законодательство было внесено большое количество поправок, наделивших регионы полномочиями в этом вопросе. После этого, сказал глава комитета СФ, парламент Бурятии принял закон, по которому у региональной власти появилась возможность умерщвлять животных, находящихся в приюте более 30 дней. Закон был оспорен в Верховном суде республики, который усомнился в конституционности этих норм, приостановил производство по делу и отправил запрос Конституционный суд России.

- Конституционный суд России выпустил постановление номер 38 от 2024 года, в котором подробно описал свою правовую позицию. Там четко и подробно описано конституционно-правовое регулирование в данной сфере, которым должен руководствоваться и региональный, и федеральный законодатель. В частности, разобрана подробно эта ситуация, можно или нельзя умерщвлять животных после определенного количества дней содержания, - пояснил Клишас.

Он также добавил, что Конституционный суд очень подробно говорит, что это возможно только в отношении определенного животного, если это оно больно, создает угрозу человеку, либо в силу особенностей поведения. Описано, какие меры должны приниматься с точки зрения законодательства, сказано, что экономические основания или отсутствие мест в питомнике не могут быть причиной, чтобы умерщвлять всех животных без разбора.

Политик не исключил, что в Совфеде будет создана рабочая группа, которая займется вопросами законодательного регулирования проблемы нападения животных на людей и ответственного обращения хозяев с питомцами.

Законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы группой депутатов во главе с председателем комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Ниной Останиной 28 февраля. Документ направлен на отзыв в регионы. Как сообщил ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, палата планирует 18 марта рассмотреть законопроект в первом чтении.

Одним из положений законопроекта предлагается наделить региональные власти полномочиями устанавливать предельные сроки содержания животных в приютах, а владельцев приютов обязать содержать животное до наступления предельного срока его содержания. Также предлагается установить, что в случае истечения срока содержания животного в приюте его нужно будет умерщвлять гуманным способом, гарантирующим быструю и безболезненную смерть. В настоящее время такие меры применяются только в случае установленной специалистом неизлечимой болезни или травмы животного, приносящей ему страдания.

Напомним, что ранее в Законодательной думе края обсудили возможность усыпления бездомных собак и кошек. Парламентарии должны были решить, будет ли Хабаровский край поддерживать внесение изменений в федеральный закон об обращении с бездомными животными. В итоге депутаты подавляющим большинством голосов одобрили возможность эвтаназии.